Після виборів до Конгресу США законодавці матимуть конституційні повноваження стримувати Дональда Трампа, зокрема у питаннях скорочення допомоги Україні та послаблення санкцій проти росії. Водночас швидких змін у політиці Вашингтона очікувати не варто: спочатку Конгресу доведеться розв'язувати внутрішні питання, зокрема ухвалювати бюджет на наступний рік. До теми зовнішньої політики та підтримки України американські законодавці, ймовірно, повернуться ближче до кінця зими або навесні. При цьому серед конгресменів є двопартійна підтримка вимоги до Білого дому виконувати вже ухвалені санкційні рішення.
Таку думку в коментарі «Слово і діло» висловив експерт-міжнародник, директор програми «Північна Америка» аналітичного центру «Українська призма» Олександр Краєв.
Чи зможе Конгрес США стримувати Дональда Трампа
За словами Краєва, Конгрес має всі конституційні повноваження, щоб обмежувати рішення президента США. Зокрема, законодавці контролюють бюджетний процес, а Сенат має інструменти впливу на президентські рішення. Тому Трамп не зможе реалізувати всі свої бюджетні ініціативи без погодження з Конгресом.
Водночас головне питання полягає не стільки в наявності таких повноважень, скільки в готовності законодавців ними користуватися. На початку роботи нового складу Конгресу пріоритетом стане ухвалення бюджету, оскільки наразі США працюють у межах тимчасового фінансування, погодженого для запобігання шатдауну.
«Конгрес зможе стримувати Трампа. Він має для цього всі повноваження, надані йому Конституцією. Палата представників відповідає за бюджет, тому жодні бюджетні ініціативи Трампа не пройдуть без її погодження. Очевидно, що Конгрес буде тим самим балансиром, тією частиною системи стримувань і противаг, якою він і має бути. Але питання в тому, чи дійсно законодавці зможуть і захочуть це робити. Тому що перша частина роботи Конгресу буде майже повністю присвячена врегулюванню питання бюджету на наступний рік. Наразі Сполучені Штати існують у межах тимчасового бюджету, який ухвалили, щоб уникнути шатдауну та пов'язаних із ним проблем», – пояснив експерт.
Маятник Трампа пішов назад. Колонка Леоніда ШвецяПопри чутливу поразку на проміжних виборах, Дональд Трамп нікуди не подінеться ще два з гаком роки, і з цією обставиною житиме як Америка, так і Україна.
Краєв зазначив, що крім бюджетного питання, американським законодавцям доведеться займатися організаційними процесами, тому до питань зовнішньої політики, Конгрес, найімовірніше, повернеться не раніше кінця лютого – початку березня.
«Це і буде ключовою проблемою. Паралельно з бюджетом будуть вибори спікера, формування комітетів та інші внутрішні процеси. Тому до питань зовнішньої політики, до теми України, Ізраїлю та Тайваню, вони явно дійдуть не раніше кінця лютого – початку березня наступного року», – зазначив Краєв.
Чи є в Конгресі підтримка посилення санкцій проти росії
Експерт вважає, що серед американських законодавців є достатня двопартійна підтримка вимоги до адміністрації Трампа дотримуватися вже ухвалених санкційних рішень. За його словами, це стосується, зокрема, санкційного пакета Грема – Блюменталя.
Краєв наголошує, що навіть ті конгресмени, які загалом підтримують Трампа, можуть виступати проти його спроб обмежувати повноваження Конгресу. Особливо якщо йдеться про рішення президента, які суперечать законодавству або обходять уже встановлені обмеження.
«Як мінімум, те, що я зараз бачу, чую від колег, які працюють на місцях, і те, що ми бачимо з виступів новообраних конгресменів, свідчить про абсолютно чітку підтримку того, щоб Білий дім виконував санкції, які вже є. Тобто йдеться про той самий пакет Грема – Блюменталя. Навіть тим, хто готовий підтримувати Трампа, не подобається, що президент зазіхає на повноваження Конгресу», – розповів експерт.
За словами Краєва, законодавці мають вимагати від адміністрації президента дотримання санкційного законодавства. Він також звернув увагу на дії Трампа щодо домовленостей із росією про постачання дизельного пального, які, на його думку, могли суперечити чинним обмеженням.
«Конгрес ухвалив резолюцію, яка згодом перетворилася на законопроєкт Грема – Блюменталя. Відповідно до нього запроваджуються санкції, які президент не має законного права скасовувати одноосібним рішенням. Він не мав права робити те, що зробив у межах дизельної угоди з росіянами. Не мав права просувати цю ідею та давати відповідні розпорядження Міністерству фінансів і Міністерству внутрішніх справ щодо приймання вантажів, які вони збираються приймати. З якого боку не подивитися, Трамп порушив закон. І питання лише в тому, коли Конгрес дійде до цього та вимагатиме пояснень від усіх відповідальних – на рівні Міністерства фінансів, Міністерства внутрішніх справ тощо», – зазначив Краєв.
Республіканці звинувачують Трампа у нищівній поразці на виборах – PoliticoПісля розгромної поразки на виборах у США республіканці почали звинувачувати Трампа. Серед причин називають війну проти Ірану, зростання цін та стиль президента.
На його думку, саме контроль за виконанням уже ухвалених рішень може стати одним із головних інструментів впливу Конгресу на політику Білого дому щодо росії. Для України це важливо, оскільки навіть без ухвалення нових обмежень американські законодавці можуть вимагати від адміністрації Трампа дотримання чинного санкційного режиму.
Коли може змінитися політика США щодо України
Краєв вважає, що результати виборів до Конгресу не призведуть до негайної зміни американської політики щодо України. Спочатку законодавці зосередяться на внутрішніх питаннях, а можливість предметно впливати на зовнішньополітичні рішення з'явиться ближче до весни.
Водночас експерт зауважив, що перспективи дипломатичного прогресу залежать не лише від позиції Вашингтона. За його словами, росія наразі не демонструє готовності до реальних переговорів і продовжує тиснути на українську енергетичну інфраструктуру.
«Реальна політика щодо України буде ближче до весни. Тим паче ми вже бачимо, що росіяни не хочуть розвивати дипломатію до весни, доки не спробують знищити нашу енергетику, електрогенерацію та водопостачання. Тому, на жаль, хоч би як ми цього хотіли, ані з американського боку, ані з боку країни-агресорки наразі немає передумов для прогресу», – підсумував Краєв.
Підпишіться на наш Telegram-канал, щоб відстежувати найцікавіші та ексклюзивні новини «Слово і діло».
Візуальна аналітика від редакції «Слово і діло» – у Telegram-каналі Pics&Maps.
ПІДПИСУЙТЕСЬ НА НАШ YOUTUBE КАНАЛ
та дивіться першими нові відео від «Слово і діло»