Шмигаль у програмі уряду обіцяє спростити умови залучення та використання позабюджетних коштів, іноземних грантів на дослідження

Після 2020 року Україна внесла низку змін до Закону «Про наукову і науково-технічну діяльність», які сигналізують про рух у бік ширшого використання грантового фінансування. У 2022 році було дозволено надавати гранти на кілька років, що має підвищити передбачуваність фінансування досліджень у системі, яка традиційно залежала від короткострокових бюджетних циклів. (скриншот 2)

Водночас держава розширила інструменти Національного фонду досліджень, дозволивши йому проводити спільні конкурси з іноземними та міжнародними партнерами і підтримувати транснаціональні наукові проєкти. Це формує правову основу для активнішого залучення зовнішнього фінансування.

Однак ці кроки радше розширюють можливості, але не трансформують сам механізм їх функціонування. Вони не спрощують процедур доступу до грантів і не усувають адміністративних бар’єрів у використанні коштів, зокрема іноземних. У результаті уряд дозволив більше взаємодії з міжнародними донорами, але не зробив цю взаємодію істотно простішою.

На додаток, у 2022 році уряд підтримав зміни до Податкового кодексу, якими було скасовано оподаткування іноземних стипендій і грантів для українських науковців. Це рішення знімає один із ключових фінансових бар’єрів і робить використання міжнародного фінансування менш обтяжливим, наближаючи українські правила до практик програм на кшталт Horizon Europe, DAAD чи USAID. (скриншот 3)

У підсумку, після 2020 року в Україні дійсно було створено окремі передумови для ширшого залучення міжнародного фінансування у сферу науки. Законодавчі зміни розширили можливості використання грантів, зокрема через запровадження багаторічного фінансування та розвиток міжнародної співпраці через Національний фонд досліджень. Окремим кроком стало і скасування оподаткування іноземних грантів, що зменшило фінансове навантаження на науковців.

Разом із тим ці рішення не супроводжувалися системним спрощенням процедур залучення та використання позабюджетних коштів. Уряд розширив інструменти, але не здійснив комплексної дерегуляції, яку передбачала обіцянка.

У зв’язку з повномасштабною війною, розв’язаною Росією проти України, відбулися об’єктивні події, які суттєво вплинули на можливість реалізації окремих публічних обіцянок. З огляду на це ми вважаємо, що хід виконання цієї обіцянки був порушений зовнішніми обставинами, які не залежать безпосередньо від особи, що її надала.

У зв’язку з цим обіцянка переноситься до категорії «Архівні обіцянки» та не враховується при оцінці рівня відповідальності цієї особи.