Виходець зі «Слуги народу», а нині позафракційний Руслан Стефанчук очолює український парламент вже майже 4 роки та 9 місяців, до цього працювавши віцеспікером. Під керівництвом Стефанчука у Раді народні обранці ухвалили безліч важливих законів – починаючи від часів пандемії і до воєнного сьогодення. За роки роботи в парламенті Стефанчук, за підрахунками аналітиків «Слово і діло», дав 123 обіцянки. З них він виконав 30 (24%), провалив – 14 (11%). Досі не виконаними, але й поки не проваленими остаточно залишаються більшість обіцянок – 79 (65%). Детальніше – у нашому огляді.
Руслан Стефанчук з 2019 року приєднався до штабу на той час кандидата в президенти Володимира Зеленського і став ідеологом виборчої кампанії «Слуги народу». Того ж року він отримав посаду радника президента України та представника глави держави у Верховній Раді. З 29 серпня 2019 року Стефанчук – народний депутат за списком партії «Слуга народу» та перший заступник голови парламенту. У жовтні 2021 року він став головним кандидатом у спікери після того, як його попередника Дмитра Разумкова відкликали з посади. Заради цього Стефанчуку довелося скласти повноваження представника президента у ВР. 8 жовтня 2021 року народні депутати проголосували за призначення Стефанчука головою Верховної Ради.
Стефанчук також має наукове звання доктора юридичних наук і є членом-кореспондентом Національної академії правових наук України. До того, як зануритися у політику, він займався науковою діяльністю.
Покарання кнопкодавців та відкриття ринку землі: виконані обіцянки Стефанчука
1 липня 2019 року на той час ще представник президента України у ВРУ Руслан Стефанчук запевнив, що буде підтримувати заборону кнопкодавства на законодавчому рівні. 19 грудня 2019 року Рада підтримала проєкт закону №2148 про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення особистого голосування народними депутатами України. Згідно з ним, основна загроза для кнопкодавів відтепер не формальний штраф до 85 тис. грн, а втрата мандата. Отже, обіцянку можна вважати виконаною.
3 лютого 2020 року народний депутат Руслан Стефанчук пообіцяв, що законодавчі акти будуть мати офіційний переклад на англійську мову, що має полегшити інвесторам і будь-яким іншим особам, які зацікавлені прийти в Україну ознайомиться з законодавчою частиною. У січні 2022 року стало відомо, що на сайті ВРУ почалися з'являтися офіційні переклади законодавчих актів Україні англійською мовою. Таким чином – обіцянку виконано.
У січні 2020 року Стефанчук пообіцяв відкрити ринок землі. 31 березня 2020 року Рада ухвалила законопроєкт №2178-10 про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель сільськогосподарського призначення, тим самим відкривши земельний ринок.
8 червня 2021 року Стефанчук пообіцяв, що незабаром буде зареєстровано проєкт закону про правотворчу діяльність. Відповідний проєкт закону зареєстрували 25 червня, отже – обіцянка виконана.
Заборона прогулів у Раді та народне вето: не виконані обіцянки Стефанчука
У червні 2019 року у передвиборчій програмі Стефанчук у передвиборчій програмі «Слуги народу» пообіцяв створити механізм народного вето на щойно ухвалені закони, однак обіцянка досі невиконана. 26 січня 2021 року Рада ухвалила проєкт закону № 3612 про народовладдя через всеукраїнський референдум. Теоретично, законопроєкт був покликаний реалізувати обіцяне, але на практиці не відповідає пункту передвиборчої програми: не всі «щойно ухвалені закони» можуть отримати народне вето.
Важким є сам процес підготовки до референдуму, який може зайняти велику кількість часу, а отже ухвалені закони можуть функціонувати значний проміжок часу. Згодом і сам Стефанчук визнав складність виконання цієї обіцянки. Наразі вона не виконана, але її статус може змінитися, якщо цей пункт передвиборчої програми отримує чіткий та простий алгоритм виконання.
1 липня 2019 року на той час представник президента України у ВРУ Руслан Стефанчук заявив, що буде підтримувати заборону депутатських прогулів на законодавчому рівні. 16 жовтня 2019 року в парламенті ухвалили законопроєкт про внесення змін до закону «Про статус народного депутата України». Документом передбачено, що на депутата, який протягом календарного місяця прогуляє понад третину засідань, чекатиме фінансове покарання. Проте законопроєкт не передбачає позбавлення депутатського мандата за прогули. Тобто, депутати запровадили покарання за прогули, однак не заборонили їх. Обіцянка отримує статус «не виконано».
Також у липні 2019 року Стефанчук пообіцяв запровадити можливість відкликання народного депутата. Наразі ця обіцянка – не виконана.
У травні 2020 року Стефанчук пообіцяв розробити закон, що передбачить механізм діяльності парламенту у надзвичайній ситуації. У березні 2022 року Стефанчук вніс до Ради законопроєкт №7129 про внесення змін до Регламенту ВРУ щодо проведення дистанційних засідань Верховної Ради України. Проте він передбачає можливість дистанційної роботи парламенту лише в умовах воєнного стану та не створює універсального механізму для всіх інших подібних випадків надзвичайних ситуацій, обіцянці присвоєно статус «не виконано».
У листопаді 2021 року вже голова Верховної Ради Руслан Стефанчук пообіцяв, що закон «Про парламентську службу» буде імплементовано. Однак станом на зараз в Україні так і не було імплементовано цей закон. То ж обіцянка отримує статус «не виконано». Але у разі зрушень у цьому питанні статус обіцянки може бути змінено.
Обіцянки Стефанчука, які перебувать у процесі виконання
Більша частина обіцянок, які у різні роки давав Руслан Стефанчук, ще не виконана через різні обставини та причини, але і не провалена остаточно. Серед таких:
у червні 2019 року Стефанчук у передвиборчій програмі СН пообіцяв запровадити електронне голосування. Наприкінці 2025 року повідомлялося, що в Україні поки лише вивчається варіант з електронним голосуванням на виборах для українців за кордоном;
у лютому 2026 року Стефанчук пообіцяв запровадити в парламенті окрему процедуру швидкого проходження євроінтеграційних законів. Наразі відомо, що в планах України впровадити європейський досвід прискореної процедури (fast-track) для профільних законопроєктів до 2028 року;
у лютому 2026-го Стефанчук пообіцяв, що з однієї зі статей проєкту про оновлення Цивільного кодексу вилучать норму про можливість шлюбу з 14 років. 28 квітня Верховна Рада схвалила новий Цивільний кодекс в першому читанні. У новій редакції зберігається чинна норма – можливість реєстрації шлюбу з 16 років за рішенням суду. Водночас питання додаткового захисту прав неповнолітніх у складних життєвих обставинах залишається предметом подальшого обговорення. Оскільки новий Цивільний кодекс поки що не ухвалений в цілому, до другого читання було подано понад 15 тисяч правок, остаточно перевірити його положення поки неможливо;
у лютому Стефанчук також пообіцяв, що парламент виконає всі необхідні рішення для вступу України до Європейського Союзу.
Стефанчук цьогоріч також обіцяв, що Україна не погодиться на капітуляцію перед росією та на послаблення оборони ЗСУ, станом на зараз тривають бойові дії.
Серед більш ранніх обіцянок Стефанчука, які залишилися невиконаними: провести реформу регламентних процедур у парламенті, а також провести систематизацію національного законодавства.
Нагадаємо, «Слово і діло» відновило регулярний моніторинг обіцянок політиків, зокрема й президента України Володимира Зеленського, у реальному часі. Один з великих розборів присвячений тому, які обіцянки, дані протягом великої війни, Зеленський виконав, а які – провалив. Окремо ми пояснювали, скільки відсотків передвиборчої програми президента – і чому – можна вважати виконаними.
Також ми демонстрували, як виконує обіцянки з передвиборчої програми уряд Юлії Свириденко.
Окремо ми зібрали обіцянки політиків, які вони повинні виконати (або не виконати) влітку 2026 року.
Також ми проаналізували, які обіцянки давали політики щодо покарання за корупцію, та які з них – виконали або провалили.
Ще один наш огляд присвячено, як виконує свої обіцянки голова парламентського комітету з питань фінансів, податкової та митної політики ВР Данило Гетманцев.
Юліана Шаповалова, спеціально для «Слово і діло»
Візуальна аналітика від редакції «Слово і діло» – у Telegram-каналі Pics&Maps.
ЧИТАЙТЕ у TELEGRAM
найважливіше від «Слово і діло»