Обіцянка політика

Законодавчі заходи щодо протидії затягуванням процесів та «депутатському спаму» були реалізовані шляхом ухвалення двох регламентних законів. Законом № 163-IX від 3 жовтня 2019 року внесено зміни до статті 116 Регламенту Верховної Ради, відповідно до яких пропозиції та поправки до законопроєкту, який готується до другого читання, можуть вноситися лише до того тексту (розділів, глав, статей, їх частин, пунктів, підпунктів, абзаців, речень), який був прийнятий Парламентом за основу в першому читанні. Надалі Законом № 561-IX від 16 квітня 2020 року Регламент доповнено статтею 119-1, яка запровадила особливу процедуру розгляду законопроєктів у другому читанні у разі подання до них поправок у кількості, що у п’ять або більше разів перевищує кількість статей первинного акта, але не менш як 500 пропозицій. За умови застосування цієї процедури кожна депутатська фракція (група) має право визначити не більше п’яти неврахованих поправок, а позафракційний депутат — не більше однієї, на яких вони наполягають під час розгляду в залі.

Перехід на електронні носії та цифровізація документообігу зафіксовані ухваленням Закону № 469-IX від 16 січня 2020 року. Цим актом Регламент доповнено статтею 7-1, яка визначила електронну форму документообігу у Верховній Раді як основну. Згідно з положеннями закону, зареєстровані законопроєкти, порівняльні таблиці, висновки комітетів та інші супровідні матеріали надаються народним депутатам в електронному вигляді засобами єдиної автоматизованої системи. Виготовлення паперових копій зазначених документів Апаратом Верховної Ради здійснюється виключно за індивідуальним зверненням народного депутата протягом трьох робочих днів.

Посилення відповідальності за прогули та участь у засіданнях врегульовано Законом № 196-IX від 16 жовтня 2019 року. Відповідно до змін, внесених до статті 33 Закону «Про статус народного депутата України», якщо депутат протягом календарного місяця без поважних причин не бере особистої участі у більш як 30% голосувань на пленарних засіданнях або у більш як 50% засідань свого комітету, йому за відповідний місяць не відшкодовуються витрати, пов’язані з виконанням депутатських повноважень. Крім того, новою редакцією статті 26 Регламенту встановлено, що дані участі народного депутата у не менш як 70% голосувань на кожному пленарному засіданні є підставою для нарахування йому заробітної плати за час участі в зазначених засіданнях.

Заходи щодо забезпечення особистого голосування та протидії «кнопкодавству» реалізовані через ухвалення Закону № 404-IX від 19 грудня 2019 року. Документ доповнив Кримінальний кодекс України статтею 364-2, яка передбачає кримінальну відповідальність за умисне здійснення народним депутатом голосування замість іншого члена Парламенту у вигляді штрафу від трьох тисяч до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Одночасно статтю 47 Регламенту доповнено нормами щодо обов'язкової відеофіксації голосування Апаратом Верховної Ради та визначено процедуру зупинення засідання, вилучення картки відсутнього депутата Лічильною комісією і направлення підготовлених матеріалів (протоколу, стенограми, відеозапису) Голові ВР для подальшої передачі до Державного бюро розслідувань. Технічне виконання особистого голосування було забезпечено наступним запуском сенсорної кнопки в залі засідань.

Усі зазначені законодавчі ініціативи були подані представниками «Слуги народу», причому ініціатором закону про криміналізацію «кнопкодавства» (№ 404-IX) виступив безпосередньо Руслан Стефанчук. Під час голосувань у сесійній залі він підтримав кожен із цих законопроєктів у цілому.

Таким чином, Руслан Стефанчук виконав обіцянку щодо реформування регламентних процедур, оскільки протягом першої та другої сесій Верховної Ради IX скликання за ініціативи та за безпосередньої участі провладної фракції було ухвалено пакет законодавчих актів, які нормативно та технічно закріпили перехід на електронний документообіг, обмежили можливість процесуальних затягувань через масове подання поправок, а також запровадили фінансові санкції за прогули та кримінальну відповідальність за неособисте голосування.