Мандзій у передвиборчій програмі обіцяє передати максимум можливих повноважень виконкомам місцевих рад, перетворити державні адміністрації на префектури європейського типу

У передвиборчій програмі 2019 року «Слуга народу» обіцяла передати виконавчі повноваження на місцях виконкомам місцевих рад, а районні та обласні державні адміністрації перетворити на органи префектурного типу. За державою мали залишитися переважно контроль за законністю та координація територіальних органів центральної влади.

Ідея проста: місцеві органи влади отримують більше повноважень, а державні адміністрації перестають бути «органами загальної компетенції» та зосереджуються на нагляді за законністю і координації державних органів.

Але за сім років ця модель так і не запрацювала.

Певні кроки були. У 2020 році зареєстрували законопроєкт № 4298, який мав створити правові засади для перетворення місцевих державних адміністрацій на органи префектурного типу. Документ передбачав розмежування повноважень між державою та місцевим самоврядуванням, координацію територіальних органів центральної влади та нагляд за законністю актів місцевого самоврядування.

Законопроєкт кілька разів доопрацьовували, але до ухвалення справа так і не дійшла. У лютому 2026 року його взагалі зняли з розгляду.

Ще одна спроба була у 2024 році. Кабмін затвердив план реформування місцевого самоврядування на 2024-2027 роки, який передбачав переформатування МДА в органи префектурного типу. Але і цей план не довів реформу до результату – у січні 2026 року документ втратив чинність. У 2025 році парламент також розглядав законопроєкт № 13124, але його зняли з розгляду.

У листопаді 2025 року парламент ухвалив законопроєкт № 14048 – так званий «закон про нагляд». Він мав врегулювати механізм державного нагляду за законністю актів органів місцевого самоврядування.

На перший погляд, це саме те, що потрібно для переходу до префектурної моделі. Закон визначив механізми запобігання порушенням законності та заходи державного нагляду, зокрема можливість вимагати усунення порушення або звертатися до суду.

Але під час підготовки документа до другого читання сферу нагляду суттєво звузили.

У результаті державний нагляд поширюється на акти органів місцевого самоврядування, ухвалені на виконання делегованих державою повноважень. Водночас контроль за такими повноваженнями вже передбачений Конституцією. Тобто закон не створив повноцінного механізму нагляду за законністю актів, які органи місцевого самоврядування ухвалюють у межах власних повноважень.

А саме це було однією з ключових складових префектурної моделі.

Вердикт

Реформа мала змінити саму роль місцевих державних адміністрацій: замість органів, які фактично займаються широким спектром питань, вони мали стати своєрідними «державними наглядачами» за законністю та координаторами державних органів на місцях.

Але ключові зміни так і не були ухвалені. Законопроєкт № 4298 зняли з розгляду, альтернативні законодавчі ініціативи також не дали результату, а ухвалений закон № 4677-ІХ не забезпечує повноцінного механізму державного нагляду за актами місцевого самоврядування.

Тому обіцянці «Слуги народу» перетворити МДА на органи префектурного типу присвоєно статус «не виконано».

Згідно з регламентом аналітичного порталу «Слово і діло», статус обіцянки може бути змінено в майбутньому, якщо реформа буде реалізована.