Переваги та ризики вступу України до Європейського союзу є вічною темою для дискусій щонайменше з 2004 року, коли до ЄС, внаслідок найбільшого в його історії розширення, приєдналися наші західні сусіди. Відтоді політики та громадськість сперечаються про те, чи вигідний вступ для України та чи не позбавить він нас суверенітету. Але як вступ України посилить або послабить сам Євросоюз? «Слово і діло» розповідає про плюси та мінуси вступу України до ЄС з погляду Союзу – та що забезпечить успішне для усіх сторін приєднання.
З березня 2022 року Україна пройшла низку важливих етапів на шляху до ЄС. Ми подали заявку на вступ, виконали частину рекомендацій ЄС, почали переговори про вступ і завершили скринінг законодавства. Попереду – затвердження Національної програми адаптації законодавства, закриття шести переговорних кластерів, отримання зеленого світла від Єврокомісії та усіх членів ЄС, а зрештою – ратифікація Угоди про вступ до Союзу.
Наслідки вступу України до ЄС залежать від двох факторів:
- чи триватиме війна росії проти України на момент вступу до ЄС?
- за якою процедурою Україну приймуть до складу ЄС?
Передбачити все – неможливо, тому у своїй оцінці ми виходимо з наступного сценарію:
- війна з росією заморожена на лінії розмежування;
- Україну прийняли до ЄС з дотриманням базових вимог у політичній сфері – незалежності законодавчої та судової влади, дотримання верховенства права, наявності незалежних політичних інститутів.
Як вступ України посилить ЄС
Збільшення спільного ринку ЄС
Євросоюз вже є головним торговельним партнером України. Між Києвом та Брюсселем підписано багато договорів, спрямованих на утворення спільного ринку. Ключовим з них є угода 2016 року про Поглиблену і всеохопну зону вільної торгівлі між Україною та ЄС.
Однак статус члена Європейського союзу остаточно зніме торговельні бар’єри і спростить доступ європейських компаній та виробників на український ринок – і навпаки. Зростання обсягів торгівлі стимулюватиме виробництво у старих членів ЄС, що покращить економіку Союзу.
ЄС отримає масштабний ринок для інвестицій
Україна має великий потенціал до залучення іноземних інвестицій. Головною завадою на його реалізації досі був слабкий захист права власності, через що міжнародні інвестори неохоче вкладалися в Україну.
Вступ України до ЄС надасть ці гарантії для інвесторів – насамперед європейських. Оскільки ж в Україні нижча середня оплата праці ніж у старих членів, але високий рівень освіченості населення, то з’являється перспектива перенесення сюди виробничих потужностей.
Окремий напрям інвестицій – відбудова. Великі суми, які Євросоюз витратить на реконструкцію ушкодженої інфраструктури в Україні значною мірою повернуться в економіку ЄС, простимулювавши будівельну галузь.
ЄС посилить свою енергетичну незалежність
Україна, завдяки своїм розмірам, кліматичним особливостям, має високий потенціал для розширення зеленої енергетики – вітрових і сонячних електростанцій. Крім того, Україна має розвинену атомну енергетику, а також запаси газу та вугілля. Усе це, разом з досвідом українських енергетиків, посилить як енергетичну незалежність Євросоюзу, так і роль зеленої енергії в ньому.
ЄС отримає більше ресурсів та робочої сили
Після епопеї з підписання угоди про «рідкоземельні метали» тільки лінивий не чув про природні багатства української землі. Між іншим, одною з головних проблем тієї угоди з Трампом була її погана сумісність з нормами ЄС. Зрештою, якщо Україна вступить у Євросоюз, то саме він матиме перевагу в доступі до вже розвіданих (і нових) ресурсів України.
Водночас старі члени ЄС отримають більший доступ до українського ринку праці. Крім того, залученість України до освітніх програм ЄС покращить кваліфікацію і можливості робочої сили.
ЄС збільшить свій оборонний потенціал
Українська армія та оборонна промисловість за роки повномасштабної війни стали одними з найкращих не лише у Європі, а й у світі. Якщо ЄС вирішить формувати свою власні оборонні сили, то без України це виглядатиме абсурдно.
Звісно, більшість з вищенаведених пунктів можуть так чи так втілитися й без вступу України до ЄС. Проте приєднання України з усіма обов’язками та правами, яке воно надає, зробить досягнення цих переваг більш імовірним.
Як вступ України може послабити ЄС
Вступ України здатний зменшити єдність всередині ЄС
Фінансова і гуманітарна підтримка України – одна з найпопулярніших тем для спекуляцій серед євроскептиків та радикальних політиків у ЄС. Найімовірніше, вступ України до Євросоюзу посилить їхні голоси. Про це вже попереджає Politico.
Кожна хвиля розширення ЄС призводила до певних змін у структурі економіки та на ринку праці не лише нових, а й старих членів. Ті, хто програє від приєднання України (наприклад, аграрії, яким важко буде з нами конкурувати), охоче підтримають євроскептиків.
Крім того, кожен корупційний чи політичний скандал в України (або перетин інтересів з іншими членами) ставатиме предметом розбіжностей між тими, хто підтримував вступ України, і хто виступав проти нього.
Україна ризикує стати новою Угорщиною
Євросоюз – це спільнота, в якій практично усі важливі рішення мають ухвалюватися одноголосно всіма членами Союзу. Однак механізм, що спершу мав захистити суверенні права кожної країни й був демонстрацією рівності та єдності, став інструментом шантажу та експлуатації з боку окремих членів ЄС.
Ми виходимо з того, що Україна вступить до ЄС, досягши базових політичних та інституційних вимог – демократичною, з незалежними інститутами, верховенством права. Втім, та сама Угорщина на момент вступу в 2004 році відповідала цим вимогам. Що не вберегло її від 16 років правління Орбана.
Тому європейські політики, навіть лояльні до України, бояться слабкості демократичної традиції в Україні та ризиків закріплення популістів у владі, що, з огляду на низький рівень життя і доходів у більшості населення, є більш ніж імовірним.
Однак проблема насправді не в тому, що Україна може стати новою Угорщиною. Будь-яка країна ЄС може обрати свого Орбана чи Ле Пен і зламати систему ухвалення рішень у Союзі. Щоби зберегти себе, ЄС у будь-якому разі доведеться продумати механізм боротьби з «Орбанами» – з Україною чи без.
Вступ України має непередбачуваний вплив на безпеку ЄС
Навіть якщо Україна вступить у ЄС після повного завершення війни з росією на вигідних для нас умовах (що саме собою є предметом невизначеності), ще багато років, а то й десятиліть після цього зберігатиметься зовнішньополітична напруга й ризик повторного розгоряння конфлікту.
Проте серйозність цього ризику залежить від двох речей:
- чи вступить Україна в НАТО паралельно з ЄС;
- наскільки росія буде готова відновити свої агресивні наміри.
Враховуючи це, з боку Брюсселя пріоритетнішим видається не питання «що робити, якщо росія нападе на нового члена ЄС – Україну», а «як досягти того, щоби росія не наважилась напасти на Україну». А Україна, посилена економічною і безпековою співпрацею з ЄС і НАТО, безперечно, буде менш привабливою ціллю для рф.
Однак є ще один наслідок війни, який може нашкодити Європі: неконтрольований обіг зброї. Так, аналітики Bruegel зазначають, що внаслідок Балканських воєн до ЄС потрапило щонайменше шість мільйонів одиниць ручної зброї.
Приєднання України призведе до послаблення митних оглядів – і до ЄС надійде велика кількість нелегальної вогнепальної зброї. Це – серйозна проблема не лише для Європи, а й для України під час та після війни.
Вступ України імовірно буде невигідним окремим членам
Вступ України до ЄС коштуватиме Союзу від 136 мільярдів (Bruegel, 2024) до 186 мільярдів євро (Financial Times і Politico). Йдеться про суми на стандартний семирічний бюджетний план ЄС. Утім, ці великі на перший погляд суми становлять лише 0,13–0,15% від сукупного ВВП ЄС.
Проблема не стільки в тому, що Україна створить додаткове навантаження на спільний бюджет ЄС (воно буде мінімальним), скільки в тому, що інші члени почнуть отримувати менше. Так, частина регіонів ЄС, які нині вважаються «менш розвинутими», перейдуть до категорії «транзитних» і втратять свої субсидії.
Проте усе це – розрахунки за чинними правилами, які майже напевне будуть адаптовані до наслідків вступу України. Найімовірніше, ЄС знайде варіант, який влаштовуватиме як Україну, так і чинних отримувачів і донаторів у ЄС.
Умови, які сприятимуть взаємовигідному вступу України до ЄС
Варто зазначити, що кожна хвиля розширення ЄС викликала спротив у окремих країн або політиків, який зрештою вдалося подолати завдяки додатковим умовам для країн-вступників та пільг для старих членів. Більшість зі згаданих вище ризиків можна звести до мінімуму, а переваги – максимізувати, якщо вступ України до ЄС відбуватиметься за трьох умов:
- реалізація «foundamentals» в Україні: верховенство права, демократичність, незалежні політичні інститути;
- зміна правил всередині ЄС. Мова не лише про формат субсидій, а й про засадничі питання, зокрема систему ухвалення рішень;
- сприятливе безпекове і правове середовище для інвестицій, зокрема у відбудову України.
Якщо ці умови будуть досягнуті – решта питань підлягатимуть радше технічному вирішенню.
Звісно, повністю уникнути негативних наслідків не вдасться. Проте впевненість європейських лідерів у тому, що Україна рано чи пізно має стати членом ЄС означає, що переваги від нашого вступу сильно перевищують можливі ризики.
Ратушний Денис, спеціально для «Слово і діло».
Нагадаємо, Офіс віцепремʼєра з європейської та євроатлантичної інтеграції повідомив, що станом на 2025 рік Україна виконала 84% угоди про асоціацію з ЄС, а 17 березня українська делегація у Брюсселі отримала від ЄС умови для вступу України до блоку за трьома фінальними переговорними кластерами.
Підпишіться на наш Telegram-канал, щоб відстежувати найцікавіші та ексклюзивні новини «Слово і діло».
Візуальна аналітика від редакції «Слово і діло» – у Telegram-каналі Pics&Maps.
ЧИТАЙТЕ у TELEGRAM
найважливіше від «Слово і діло»