Призначення нового очільника Київської міської військової адміністрації навряд чи посилить управління столицею, оскільки КМВА не має достатніх повноважень, щоб перебрати функції міської влади, а її керівник ризикує опинитися в ситуації дублювання повноважень із Київською міською державною адміністрацією. Натомість для підготовки Києва до зими критично важливо, щоб центральна влада виконала свою частину плану стійкості, зокрема щодо резервного теплопостачання.
Таку думку в коментарі «Слово і діло» висловив директор аналітико-дослідницького центру «Інститут міста», аналітик і громадський діяч Олександр Сергієнко.
Чому новий голова КМВА не зможе перебрати управління Києвом
Президент Володимир Зеленський заявив, що шукає нового очільника Київської міської військової адміністрації, однак охочих обійняти цю посаду небагато. За словами глави держави, він веде переговори з потенційними кандидатами з бізнесового та безпекового середовища.
На думку Олександра Сергієнка, проблема полягає в самій моделі управління столицею: існування окремої військової адміністрації в Києві створює юридичну колізію, оскільки повноваження КМДА вже охоплюють як державне управління, так і виконання рішень Київської міської ради.
«Сама по собі ця військова адміністрація в Києві – це нонсенс. Перший указ президента про створення військових адміністрацій від 24 лютого 2022 року фактично перейменував колишні обласні державні адміністрації на військові. Але юристи Зеленського тут не врахували, що КМДА має дві функції та виконує повноваження двох органів», – пояснив експерт.
За його словами, Київська міська державна адміністрація, з одного боку, є державною адміністрацією в системі виконавчої влади, а з іншого – виконавчим органом Київської міської ради. Такий статус, як зазначив Сергієнко, визначений рішенням Конституційного суду, яке не можна просто скасувати або обійти указом президента.
«Фактично виходить, що приходить очільник Київської міської військової адміністрації – і куди він приходить? На те місце, яке вже займає Київська міська державна адміністрація», – зазначив аналітик.
Навіть якщо КМДА позбавлять частини функцій державної виконавчої влади, вона, за словами експерта, однаково залишиться виконавчим органом Київради й виконуватиме повноваження, передбачені законодавством про столицю та місцеве самоврядування. Тому створення паралельного центру управління не розв'яже проблеми, а може лише посилити суперечності між посадовцями.
«Якщо Кличко був одночасно головою КМДА і КМВА, усе було ніби нормально, тому що не виникало зіткнення. Щойно з'являється другий голова, одразу виникає колізія. На одному полі опиняються два керівники, але в одного є підпорядкована система, а в іншого власної системи немає», – пояснив Сергієнко.
Він також нагадав, що відповідно до законодавства про воєнний стан військові адміністрації створюють, зокрема, там, де місцеві органи влади не можуть виконувати свої функції. На його думку, ситуація в Києві не потребує формування паралельної системи управління, яка дублюватиме вже наявні повноваження.
Чому підготовка Києва до зими залежить від центральної влади
Сергієнко вважає, що питання посилення управління столицею варто розглядати не через призначення нового голови КМВА, а через виконання зобов'язань центральної та міської влади в межах плану стійкості.
За його словами, домовленість передбачала, що реалізація плану відбуватиметься на паритетних засадах: 50% завдань має виконати місто, а решту – центральна влада.
«Міська влада зі свого боку виконала свою частину плану. Заступник голови КМДА Петро Пантелеєв заявив про 80% і дав зрозуміти, що до 1 грудня буде запущена вся резервна система теплопостачання», – зазначив Сергієнко.
Він також згадав резервні джерела теплопостачання, які місто створює для підвищення стійкості інфраструктури взимку. За словами експерта, частина таких об'єктів уже працювала влітку, а решта мала запрацювати до початку зимового періоду.
«Не виконала своє зобов'язання саме центральна влада. І тут треба вести мову не про посилення влади в Києві, а про посилення влади в державі, бо держава не виконує своїх функцій, не виконала в цьому випадку», – заявив експерт.
Він також зазначив, що Київ має значні фінансові й технічні можливості для підготовки до опалювального сезону, яких немає в багатьох інших українських міст. Тому, на його думку, насамперед потрібно забезпечити виконання урядом його зобов'язань, а не змінювати систему управління столицею.
Чому кандидати можуть відмовлятися від посади голови КМВА
На думку аналітика, небажання потенційних кандидатів очолювати КМВА може бути пов'язане з тим, що ця посада не дає реальних можливостей впливати на управління містом у тому обсязі, якого від керівника можуть очікувати.
Сергієнко припускає, що кандидати розуміють обмеженість повноважень військової адміністрації та ризик опинитися в ситуації, коли відповідальність за рішення буде значною, а інструментів для їх реалізації бракуватиме.
«Вони можуть бути комунікаційною ланкою з військовими, Державною службою з надзвичайних ситуацій, ППО. Є Рада оборони Києва, де вони засідають. Але реально вплинути на ситуацію в місті в них немає можливостей», – підсумував Сергієнко.
На його думку, призначення нового очільника КМВА саме по собі не розв'яже проблем підготовки столиці до зими. Натомість ключовим завданням залишається виконання плану стійкості всіма відповідальними сторонами, передусім центральною владою в межах її зобов'язань.
Підпишіться на наш Telegram-канал, щоб відстежувати найцікавіші та ексклюзивні новини «Слово і діло».
Візуальна аналітика від редакції «Слово і діло» – у Telegram-каналі Pics&Maps.