Головні бюджетні ризики пов’язані з помилками Міністерства фінансів у плануванні цивільних витрат і можливим недоотриманням допомоги ЄС через невиконання умов міжнародних програм. Водночас кошти на закупівлю озброєння передбачені окремо, тому проблеми з цивільними видатками не варто ототожнювати з нестачею фінансування оборонних потреб.
Таку думку «Слово і діло» висловив економіст, макроекономіст, експерт із публічних фінансів та співзасновник аналітичного центру «Український інститут майбутнього» Данило Монін.
Чи є дефіцит коштів на оборонні видатки
Щоб вчасно виплатити грошове забезпечення військовим у жовтні, уряд перерозподілив понад 50 млрд гривень із резерву на оборону й безпеку. У вересні на ці потреби спрямували ще 33,6 млрд гривень. Водночас виникають питання щодо фінансування державних видатків до кінця року та своєчасності розрахунків із виробниками озброєння.
Монін не погоджується з оцінкою, що дефіцит фінансування оборонних видатків у 2026 році становить 27 млрд доларів. На його думку, проблема полягає не в загальній нестачі коштів на потреби війська, а в тому, як уряд планує та розподіляє бюджетні ресурси.
«Ніякого дефіциту військових видатків на 27 мільярдів доларів немає. Це неправда. Це спроба отримати гроші від ЄС через власні помилки», – вважає експерт.
Він наголошує, що потрібно розрізняти фінансування оборонних потреб і цивільних видатків. Саме в останній частині бюджету, за оцінкою Моніна, виникли проблеми, пов’язані з плануванням витрат Міністерством фінансів.
«Дефіцит цивільних видатків є. Але він виник через те, що Міністерство фінансів не змогло належним чином спланувати витрати», – зазначив економіст.
Чому виникли ризики для фінансування бюджету
Одним із ризиків Монін називає залежність частини бюджетного фінансування від виконання Україною умов міжнародних програм. За його словами, допомога Європейського Союзу передбачає різні напрями використання коштів: закупівлю озброєння та підтримку державного бюджету.
«Із 90 мільярдів євро, які передбачені на два роки, 60 мільярдів мають піти на закупівлю озброєння, а 30 мільярдів – на покриття дефіциту бюджету. Це різні кошти, і важливо розуміти, за якими правилами вони надаються», – пояснив він.
Водночас Україна має виконувати визначені показники в межах програми Ukraine Facility. Монін стверджує, що виконання відповідних індикаторів залишається недостатнім, а це створює ризики для отримання частини фінансування.
«За Ukraine Facility виконано приблизно 40% індикаторів. Через це є ризик не отримати понад 10 мільярдів доларів. І це вже проблема для цивільних видатків», – сказав експерт.
На його думку, уряд і Міністерство фінансів мали заздалегідь оцінити ризики, пов’язані з виконанням умов програми, та передбачити, як фінансувати витрати в разі затримки міжнародної допомоги.
Монін також звернув увагу на те, що раніше Україна отримувала кошти за механізмом ERA без аналогічних умов, які він вважає проблемними для нинішнього фінансування. Експерт переконаний, що урядова політика у сфері реформ і виконання міжнародних зобов’язань не повинна створювати додаткових ризиків для забезпечення базових бюджетних потреб.
Чи вистачить грошей на виплати військовим наприкінці року
Експерт не вважає, що саме виплати військовим є головною проблемою бюджетного фінансування.
«На виплати військовим не потрібні такі суми, про які зараз говорять у контексті загального дефіциту. Якщо йдеться про листопад і грудень, то це приблизно 300 мільярдів гривень», – зазначив економіст.
Він також звернув увагу на те, що Європейський Союз продовжує надавати Україні фінансову підтримку. Зокрема, нещодавно було виділено 2,9 млрд євро в межах Ukraine Facility.
Водночас прогнозувати, чи вистачить коштів на всі бюджетні потреби до кінця року, складніше. Це залежатиме від графіка надходження міжнародної допомоги, виконання Україною відповідних умов і здатності уряду забезпечити фінансування інших видатків.
Монін очікує, що міжнародне фінансування продовжить надходити, однак наголошує на відмінностях між коштами, призначеними для оборонних закупівель, і допомогою на покриття бюджетного дефіциту. За його логікою, саме в частині цивільних видатків невиконання умов програм може створити найбільші труднощі.
Чи загрожують затримки фінансування виробництву зброї
За оцінкою Моніна, на закупівлю озброєння передбачені окремі ресурси, зокрема фінансування, яке має надходити з жовтня. Водночас затримки платежів виробникам озброєння можуть створювати для підприємств фінансові труднощі.
Виробникам потрібно вчасно оплачувати комплектувальні, матеріали, роботу працівників та інші поточні витрати. Якщо кошти надходять із запізненням, це може ускладнювати планування виробництва. Чи призведе така ситуація до скорочення або зупинки виробництва, залежить від тривалості затримок і фінансових можливостей конкретних підприємств.
На думку Моніна, головне завдання уряду – забезпечити передбачуване фінансування бюджетних потреб і не допускати ситуації, коли проблеми з плануванням цивільних видатків створюють ризики для виконання державних зобов’язань.
Підпишіться на наш Telegram-канал, щоб відстежувати найцікавіші та ексклюзивні новини «Слово і діло».
Візуальна аналітика від редакції «Слово і діло» – у Telegram-каналі Pics&Maps.